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專家談普遍兩孩:放開單獨兩孩不能根本緩解老齡化

2016-10-08 12:04:21 來源:新華網
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12月24日,十二屆全國人大常委會第六次會議分組審議了《關于調整完善生育政策的決議(草案)》(下文簡稱“決議”)。有參與分組審議的委員代表明確建議,應及時實施普遍兩孩政策。

衛計委主任李斌代表國務院向全國人大常委會作說明時曾表示,實施單獨兩孩政策,“可以為今后進一步調整完善生育政策,逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗,創造條件”。

“我們千呼百喚這次單獨兩孩政策終于出臺了,前一步通過多年實施的雙獨兩孩,現在過渡到單獨兩孩,這是非常重要的一個步驟。”人口學家蔡昉委員表示。但他坦言,盡管開放單獨兩孩政策,但中國人口老齡化的因素并不會因這一步調整而有根本緩解。

李斌在決議中披露一組數據:20世紀90年代初,中國婦女總和生育率已降到更替水平以下,目前為1.5-1.6。如果維持現行生育政策,總和生育率將繼續下降,總人口在達到峰值后將快速減少,影響人口長期均衡發展。而中國總人口將在2033年前后達到峰值的15億人。

“報告中講的還是比較保守的數據,按照很多學者的算法,人口峰值會到得更早,總人口達到的最高數量會比我們說的低很多。”蔡昉委員說。

據他介紹,中國的勞動年齡人口(15歲-59歲)已經在2011年開始減少,今后長期下降下去。真正老齡化加快的時期從現在開始,今后的20年會尤其快。

曾任浙江省省長的呂祖善委員對此深有感觸,據他介紹,浙江長期穩定在低生育率,近年來老齡化發展相當迅猛,浙江已經成為繼上海、北京兩個直轄市之后最早進入人口老齡化的省份,全省60歲以上的人口比例已占總人口近16%,杭州的城區已達25%以上。

“如果不及時調整計劃生育政策,到人口老齡化進一步發展,對整個社會發展包括社會穩定都會帶來很大挑戰。”呂祖善委員說。

參與分組審議的任茂東委員則直接建議,適時啟動修改人口與計劃生育法,及時實施普遍兩孩政策。單獨兩孩政策實施后,要加強調研工作,科學分析生育人口的數據,統籌兼顧,為今后適時調整政策,積累經驗,“逐步、和風細雨地過渡到普遍兩孩政策”。

對此,蔡昉委員也表示了相似的意見。他覺得目前決議的“題目有點大”,沒有為未來的相關決議留下起名的余地。

“我更看重中央講的‘逐步調整完善政策’,這是一個更大的命題、更大的任務,我們還應該及早進行普遍兩孩政策的準備。”蔡昉委員稱。

劉政奎委員則認為,只放開單獨家庭生育二胎有失社會公平,而從社會撫養負擔角度看,也存在一定的不合理性。

上述政策將導致雙獨家庭撫養4位老人和2個小孩,單獨家庭撫養3個老人和2個小孩,而非單雙獨家庭則只撫養2個老人和1個小孩,并不合理。

“我還是傾向于贊成全面放開生育二胎。” 劉政奎委員稱。
 

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